เงินเพียงอย่างเดียวไม่สามารถแก้ไขอเมริกากลาง – หรือหยุดการย้ายถิ่นไปยังสหรัฐอเมริกา

เพื่อสกัดกั้นการย้ายถิ่นจากอเมริกากลาง ฝ่ายบริหารของไบเดนมีแผน 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อ “ สร้างความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรือง ” ในฮอนดูรัส กัวเตมาลา และเอลซัลวาดอร์ ซึ่งเป็นบ้านของผู้อพยพในอเมริกากลางมากกว่า 85%ที่เดินทางมาถึงสหรัฐอเมริกาในช่วงที่ผ่านมา สามปี

สหรัฐฯ พยายามที่จะจัดการกับ “ ปัจจัยที่ผลักดันให้ผู้คนออกจากประเทศของตน ” – ความรุนแรง, อาชญากรรม, การว่างงานเรื้อรัง และการขาดบริการขั้นพื้นฐาน – ในภูมิภาคของการทุจริตต่อ หน้าที่ สาธารณะ

แผน Biden ซึ่งจะได้รับการสนับสนุนบางส่วนด้วยเงินที่โอนจากการกักขังตรวจคนเข้าเมืองและกำแพงชายแดน มีพื้นฐานมาจากการวิเคราะห์ที่ดีเกี่ยวกับสภาพทางเศรษฐกิจและสังคมที่น่าหดหู่ของอเมริกากลาง ในฐานะอดีตประธานาธิบดีของคอสตาริกาฉันสามารถยืนยันถึงสถานการณ์เลวร้ายที่ผู้คนในประเทศเพื่อนบ้านต้องเผชิญ

ในฐานะนักประวัติศาสตร์ของอเมริกากลาง ฉันรู้ด้วยว่าเงินเพียงอย่างเดียวไม่สามารถสร้างประชาธิปไตยที่สามารถดำรงอยู่ได้

ความพยายามล้มเหลว

กัวเตมาลา ฮอนดูรัส และเอลซัลวาดอร์ประกอบด้วย “สามเหลี่ยมเหนือ” ของอเมริกากลาง ซึ่งเป็นภูมิภาคที่ยากจนซึ่งมีอัตราการฆาตกรรมสูงที่สุดในโลก

ประเทศเหล่านี้ต้องการระบบการศึกษา การเคหะ และสุขภาพที่ได้ผล พวกเขาต้องการโครงสร้างทางเศรษฐกิจที่เชื่อถือได้ซึ่งสามารถดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ และพวกเขาต้องการระบบสังคมที่ครอบคลุมและกลยุทธ์การป้องกันอาชญากรรมอื่นๆ ที่ ช่วยให้ผู้คนสามารถอยู่ ได้โดยปราศจากความกลัว

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากไม่มีสถาบันสาธารณะที่เข้มแข็งและ นักการเมืองที่ยึดมั่นใน หลักนิติธรรม

ความช่วยเหลือของไบเดนในอเมริกากลางมีเงื่อนไขที่เข้มงวด โดยกำหนดให้ผู้นำของกัวเตมาลา ฮอนดูรัส และเอลซัลวาดอร์ “ดำเนินการปฏิรูปที่สำคัญ เป็นรูปธรรม และตรวจสอบได้” รวมถึงด้วยเงินของพวกเขาเอง

แต่สหรัฐฯพยายามเปลี่ยนแปลงในอเมริกากลางอย่างไม่ประสบผลสำเร็จมานานหลายทศวรรษ ประธานาธิบดีอเมริกันทุกคนตั้งแต่ทศวรรษ 1960ได้ริเริ่มโครงการต่างๆ ที่นั่น

ในช่วงสงครามเย็น สหรัฐฯ ตั้งเป้าที่จะตอบโต้การแพร่กระจายของลัทธิคอมมิวนิสต์ในภูมิภาคนี้ ซึ่งบางครั้งก็เป็นการทหาร ไม่นานมานี้ ความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ เน้นไปที่การเสริมสร้างประชาธิปไตยเป็นหลัก โดยลงทุนในทุกอย่างตั้งแต่การปฏิรูปตุลาการและการศึกษาของสตรี ไปจนถึงการเกษตรและธุรกิจขนาดเล็ก

ฝ่ายบริหารของโอบามายังใช้เงินหลายล้านในการริเริ่มในการต่อสู้กับยาเสพติดที่ผิดกฎหมาย และทำให้แก๊งข้างถนนอ่อนแอ เรียกว่า “มาราส” ซึ่งการควบคุมพื้นที่ใกล้เคียงอย่างโหดร้ายเป็นเหตุผลหนึ่งที่ผู้อพยพย้ายถิ่นกล่าวว่าพวกเขาหลบหนี

ความพยายามมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ดังกล่าวไม่ได้ช่วยปรับปรุงความบกพร่องของภูมิภาคนี้เพียงเล็กน้อย

หากมีสิ่งใด ปัญหาของอเมริกากลางก็แย่ลงไปอีก โควิด-19 กำลังระบาดไปทั่วทั้งภูมิภาค พายุเฮอริเคนระดับ 5 จำนวน 2 ลูกเข้าโจมตีฮอนดูรัสภายในสองสัปดาห์ในช่วงปลายปี 2020 ส่งผลให้มีผู้ไร้ที่อยู่อาศัยมากกว่า 250,000 คน

ผู้เชี่ยวชาญบางคนเรียกร้องให้มี ” แผนมาร์แชลขนาดเล็ก ” เพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับอเมริกากลาง เช่น โครงการของสหรัฐฯ ที่สร้างยุโรปขึ้นใหม่หลังสงครามโลกครั้งที่สอง

ความแตกต่างของคอสตาริกา

เพื่อจินตนาการถึงทางออกของปัญหาในอเมริกากลาง ประวัติศาสตร์ของคอสตาริกาซึ่งเป็นประเทศในอเมริกากลางที่เป็นประชาธิปไตยและมีเสถียรภาพนั้นเป็นตัวอย่างที่ดี

เส้นทางสู่ความสำเร็จของคอสตาริกาเริ่มต้นไม่นานหลังจากได้รับอิสรภาพจากสเปนในปี พ.ศ. 2364

มันพัฒนาเศรษฐกิจกาแฟที่ผูกติดอยู่กับเศรษฐกิจทุนนิยมโลกที่กำลังพัฒนา ในขณะที่ประเทศอื่นๆ ในอเมริกากลางต่อสู้กับสงครามกลางเมืองที่ยืดเยื้อ คอสตาริกาได้นำรัฐธรรมนูญฉบับเสรีมาใช้และลงทุนในการศึกษาของรัฐ

ประชาธิปไตยในคอสตาริกาแข็งแกร่งขึ้นในทศวรรษ 1940ด้วยการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่กำหนดค่าแรงขั้นต่ำและปกป้องสตรีและเด็กจากการทารุณกรรมแรงงาน นอกจากนี้ยังได้จัดตั้งระบบประกันสังคมแห่งชาติซึ่งปัจจุบันให้การดูแลสุขภาพและเงินบำนาญแก่ชาวคอสตาริกาทุกคน

การปฏิรูปเหล่านี้ก่อให้เกิดสงครามกลางเมือง แต่การสิ้นสุดของสงครามทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวก ในปี ค.ศ. 1948 คอสตาริกาได้ยกเลิกกองทัพ ไม่มีการใช้จ่ายในการป้องกันประเทศทำให้คอสตาริกาลงทุนในการพัฒนามนุษย์

ประเทศยังสร้างระบบการเลือกตั้งที่น่าเชื่อถือเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งมีความชอบธรรม

ในช่วงเจ็ดทศวรรษข้างหน้า รัฐบาลคอสตาริกาที่ต่อเนื่องกันได้ขยายรัฐสวัสดิการนี้พัฒนาชนชั้นกลางในเมืองใหญ่และในชนบท คอสตาริกาเป็นพันธมิตรที่เชื่อถือได้ของสหรัฐฯ เมื่อสงครามเย็นเริ่มต้นขึ้น คอสตาริกาสามารถรักษานโยบายที่ก้าวหน้าในลักษณะที่รัฐบาลอเมริกันมองว่าเป็น”สังคมนิยม” อย่างน่าสงสัย ในประเทศอื่นๆ

ปัจจุบัน คอสตาริกาลงทุนเกือบ 30% ของงบประมาณประจำปีในด้านการศึกษาของรัฐ ตั้งแต่ระดับอนุบาลจนถึงวิทยาลัย การดูแลสุขภาพคิดเป็นประมาณ 14.8% ของงบประมาณ

สหรัฐฯ ไม่ได้เสมอกับคอสตาริกา แต่ประเทศของฉันเองได้รับผู้อพยพจากอเมริกากลางหลายแสนคน

ชนชั้นสูงนักล่าและการเมืองเผด็จการ

แรงงานข้ามชาติกำลังหนีจากระบบการเมืองที่กดขี่อย่างกว้างขวางและมีแนวโน้มที่จะเป็นทหาร ระบอบเผด็จการ และการทุจริต ส่วนใหญ่ นั่นเป็นเพราะว่าหลายประเทศในอเมริกากลางถูกครอบงำโดยชนชั้นสูงทางเศรษฐกิจและการเมืองที่มีขนาดเล็กแต่ทรงอิทธิพล หลายรุ่นย้อนหลังไปหลายรุ่น

ชนชั้นสูงเหล่านี้ได้รับประโยชน์จากสภาพที่เป็นอยู่ ในสามเหลี่ยมเหนือ พวกเขาได้พิสูจน์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าไม่เต็มใจที่จะส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้าง ตั้งแต่การเก็บภาษีและการลงทุนด้านการศึกษาที่เท่าเทียมกัน ไปจนถึงการปฏิรูปเกษตรกรรม ซึ่งอาจยุติการกดขี่และการกีดกันมานานหลายศตวรรษ

ในช่วงสงครามเย็น พวกเขาล้มเลิกการปฏิวัติที่ได้รับความนิยมตามหลังการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว บ่อยครั้งโดยการสนับสนุนจากสหรัฐฯ

แผนอเมริกากลางของไบเดนต้องการการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของ “ชนชั้นสูงที่กินสัตว์อื่น” ตามคำพูดของที่ปรึกษาไบเดน ฮวน กอนซาเลซ

Gonzales บอกกับ NPR ในเดือนมีนาคมว่าฝ่ายบริหารจะใช้ “แนวทางหุ้นส่วน” ในอเมริกากลางโดยใช้ทั้ง “แครอทและแท่ง” เพื่อผลักดันผู้มีอำนาจซึ่งอาจไม่เห็นด้วยกับเป้าหมายของสหรัฐฯในการช่วยเหลือประชาชนของตนเอง สหรัฐฯ ยังจะเกณฑ์องค์กรสิทธิมนุษยชนในท้องถิ่นและกลุ่มสนับสนุนประชาธิปไตยเพื่อช่วยเหลือพวกเขา

ยังเร็วเกินไปที่จะทราบว่าความร่วมมือที่คาดหวังกับผู้นำในอเมริกากลางจะเกิดขึ้นจริงหรือไม่

ประธานาธิบดีซัลวาดอร์เพิ่งปฏิเสธที่จะพบกับทูตพิเศษของไบเดนไปยังสามเหลี่ยมเหนือ ประธานาธิบดีฮอนดูรัสมีชื่อในการสอบสวนคดีอาญาของสหรัฐฯในคดีลักลอบขนยาเสพติดของพี่ชายเขา

อย่างไรก็ตาม หากปราศจากทรัพยากรของสหรัฐฯ ปัญหาของอเมริกากลางก็จะยังคงอยู่ เงินเพียงอย่างเดียวไม่สามารถแก้ปัญหาได้ แต่มันเป็นชิ้นส่วนที่จำเป็นของปริศนาที่ซับซ้อนมหาศา